安全責(zé)任大于天”。2016年1月，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。2016年3月省政府辦公廳印發(fā)文件,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。近年來，全省安全生產(chǎn)工作以雙重預(yù)防體系為抓手，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主，全員參與、分級(jí)管控，動(dòng)態(tài)管理、有效運(yùn)行的原則，始終把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在前面，通過制定落實(shí)方案、培育標(biāo)桿企業(yè)、出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)等扎實(shí)推進(jìn)雙重預(yù)防體系工作開展，督促企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)近200個(gè)，有效促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。省委省政府高度重視安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，將《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》列入2019年一類立法計(jì)劃。省應(yīng)急廳、省司法廳堅(jiān)持科學(xué)立法、開門立法，加強(qiáng)立法調(diào)研，廣泛聽取各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其有關(guān)部門和不同行業(yè)企業(yè)、單位的意見建議，公開征求社會(huì)公眾的意見，保障了立法質(zhì)量。

《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》共30條，主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)包括：

一、確定了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。確定了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、全面排查、綜合管控的原則。

二、明確了政府及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)。明確了各級(jí)人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的職責(zé)，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。

三、建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施、較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施以及危險(xiǎn)作業(yè)、發(fā)包與出租等的風(fēng)險(xiǎn)管控措施作出了明確規(guī)定。一是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，并重點(diǎn)排查生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程，易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有限作業(yè)空間等設(shè)備設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域以及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)；二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)選擇適用的分析辨識(shí)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)，明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素；三是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定性定量評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。四是重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的確定。發(fā)生過死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失事故且發(fā)生事故的條件依然存在的，涉及重大危險(xiǎn)源等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生過1次以上不足3次的輕傷且發(fā)生事故的條件依然存在的，具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所且同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在3人以上不足10人的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)確定為較大風(fēng)險(xiǎn)。

四、明確了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施。將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)后，針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定了有針對(duì)性的管控措施。一是所有風(fēng)險(xiǎn)均適用的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，列明管控重點(diǎn)、管控機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)管理、培訓(xùn)教育、安全防護(hù)和應(yīng)急處置等管控措施，主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織檢查一次風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案的落實(shí)情況。二是較大風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)的管控，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管控方案，嚴(yán)格限制人員進(jìn)入并實(shí)行登記管理，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，并定期進(jìn)行檢查、排查。三是重大風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的管控，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管控方案，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控或者實(shí)行24小時(shí)值班制度，禁止無關(guān)人員進(jìn)入并嚴(yán)格限制作業(yè)人員數(shù)量，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，并定期進(jìn)行巡查、排查。四是其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)于進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)，項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備，在同一區(qū)域內(nèi)多個(gè)單位同時(shí)作業(yè)的，規(guī)定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。五是風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)審。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控措施，應(yīng)當(dāng)每年至少開展1次風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)審，確保管控措施持續(xù)有效。對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件發(fā)生重大變化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)審。

五、強(qiáng)化了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的宣傳和教育培訓(xùn)。明確了各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門、新聞媒體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的宣傳、教育培訓(xùn)職責(zé)。

六、設(shè)定了相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)等行為依法實(shí)施行政處罰。